La descentralización ha sido reducida a un tema legal menor, en manos de congresistas y funcionarios nacionales, para quienes apenas representa una oportunidad de desembarazarse de responsabilidades y consecuencias, mientras mantienen el viejo sistema del Estado.
2.1 El desarrollo de la democracia y la descentralización ha merecido cada vez mayor interés en todo el mundo. Desde los últimos años del decenio de 1980 muchos países han emprendido el camino hacia una u otra forma de descentralización.
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